Fővárosi Főügyészség

1054 Budapest Akadémia u. 13.

ikt. szám:………./2003.

ügyintéző: dr. Fenesi Gabriella

Tárgy: a Fővárosi Önkormányzat költségvetési javaslatának jogellenessége

Tisztelt Fővárosi Főügyészség!

A Fővárosi Önkormányzat költségvetését a napokban tárgyalja a Fővárosi Közgyűlés. Mivel a költségvetési javaslat (07-207/9//2003.) egyáltalán nem tartalmaz támogatást a Budapesti Közlekedési Rt. működési költségeire (1. melléklet), jelen formában történő elfogadása esetén több jogszabályi rendelkezést sértene.

Az önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 63/A. § g) pontja szerint:

(A Fővárosi Önkormányzat feladat- és hatásköre különösen) “ellátja a főváros tömegközlekedési és forgalomtechnikai feladatait, kijelöli a főútvonalakat, a tömegközlekedés által igénybe vett útvonalakat, ellátja Budapest területén a fővárosi önkormányzat tulajdonában levő országos közutak, közúti hidak, alul- és felüljárók - az autópályák és autóutak kivételével - üzemeltetését, fenntartását és fejlesztését, valamint a kerületi önkormányzatok tulajdonában levő tömegközlekedés által igénybe vett utak üzemeltetését, fenntartását és fejlesztését;”

Tehát az Ötv. fent hivatkozott rendelkezései alapján a Fővárosi Önkormányzat törvényi kötelezettsége a tömegközlekedési szolgáltatások ellátása, az ehhez szükséges feltételek megteremtése.

Az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény 62. § (1) bekezdése szerint: “A helyi önkormányzat költségvetéséből finanszírozza és látja el a helyi önkormányzatokról szóló és más törvényben meghatározott feladatait.” A jelenlegi költségvetési javaslat alapján a Fővárosi Önkormányzat nem kíván eleget tenni ennek a kötelezettségének.

A környezet védelméről szóló 1995. évi LIII. törvény (Kvtv.) 22. § szakasza kimondja, hogy:

“(1) A levegő védelme kiterjed a légkör egészére, annak folyamataira és összetételére, valamint a klímára.

(2) A levegőt védeni kell minden olyan mesterséges hatástól, amely azt, vagy közvetítésével más környezeti elemet sugárzó, folyékony, légnemű, szilárd anyaggal minőségét veszélyeztető, vagy egészséget károsító módon terheli.

(3) A tevékenységek, létesítmények tervezésénél, megvalósításánál, folytatásánál, valamint a termékek előállításánál és használatánál törekedni kell arra, hogy a légszennyező anyagok kibocsátása a lehető legkisebb mértékű legyen.”

Ugyanezen törvény 101. § szakasza a következőképpen rendelkezik:

“(1) Aki tevékenységével vagy mulasztásával a környezetet veszélyezteti, szennyezi vagy károsítja, illetőleg tevékenységét a környezetvédelmi előírások megszegésével folytatja (a továbbiakban együtt: jogsértő tevékenység) az e törvényben foglalt és a külön jogszabályokban meghatározott (büntetőjogi, polgári jogi, államigazgatási jogi stb.) felelősséggel tartozik.

(2) A jogsértő tevékenység folytatója köteles

a) az általa okozott környezetveszélyeztetést, illetőleg környezetszennyezést megszüntetni, illetőleg környezetkárosítást abbahagyni;

b) az általa okozott károkért helytállni;

c) a tevékenységet megelőző környezeti állapotot helyreállítani.

(3) A (2) bekezdés a) pontjában foglalt intézkedés elmaradása vagy eredménytelensége esetén az erre jogosult hatóság, illetve a bíróság a tevékenység folytatását korlátozhatja, az általa megállapított feltételek biztosításáig felfüggesztheti vagy megtilthatja.

A Fővárosi Önkormányzat azáltal, hogy a Budapesti Közlekedési Rt. működési költségét nem kívánja támogatni jelentősen veszélyezteti a levegő, mint környezeti elem állapotát. A tömegközlekedés ilyen mértékű ellehetetlenítésével a városban a személygépkocsi-forgalom a többszörösére nőhet, mely nem csak fokozott légszennyezést okoz, hanem a megnövekedett forgalom miatt sok utcában (még a mellékutcákban is) lényegesen megnöveli a zajszintet és a balesetveszélyt is. (A tömegközlekedés környezetvédelmi, közlekedési és gazdasági jelentőségével kapcsolatban a 2. melléklet tartalmaz részletesebb ismertetést.)

Az Alkotmánybíróság 28/1994 (V. 20.) számú határozatában megállapította: “az Alkotmány 18. §-ában megállapított, az egészséges környezethez való jog a Magyar Köztársaságnak azt a kötelezettségét is magában foglalja, hogy az állam a természetvédelem jogszabályokkal biztosított szintjét nem csökkentheti, kivéve, ha ez más alapjog vagy alkotmányos érték érvényesítéséhez elkerülhetetlen. A védelmi szint csökkentésének mértéke az elérni kívánt célhoz képest ekkor sem lehet aránytalan.” Az Alkotmány ezen értelmezését a természetvédelmen túl a környezetvédelem valamennyi szakterületére értette az Alkotmánybíróság, ahogy azt a 28/1998 (V. 8.) számú határozatában olvasható. Tehát a fent idézett alkotmánybírósági határozat értelmében a Fővárosi Önkormányzat költségvetése az Alkotmány rendelkezésével is ellentétes lenne, mivel a korábbi állapothoz képest a tervezett új költségvetési rendelet számottevően csökkentené a környezet védelmének a korábbi jogszabállyal (a Fővárosi Önkormányzat 85/2001. (XII. 18.) Főv. Kgy. rendelete Budapest Főváros Önkormányzata 2002. évi költségvetéséről) biztosított szintjét. A környezetvédelem szintjének tervezett csökkentése tehát jogszabályellenes, így nyilvánvaló, hogy a költségvetési javaslat elfogadása esetén megvalósulna a Kvtv. már hivatkozott 101. § (1) bekezdése szerinti jogsértő tevékenység.

A Fővárosi Önkormányzat a múlt évben 16 milliárd forinttal támogatta a Budapesti Közlekedési Vállalat működését. Véleményünk szerint az idei évben is legalább ekkora anyagi támogatást kell nyújtania – reálértéken – az Önkormányzatnak, hogy a környezetvédelem szintjének mértéke ne csökkenjen szükségtelenül.

A Közgyűlés a 4-es metró munkálatainak megkezdésére 15 274 millió forintot kíván költeni a javaslat szerint, annak ellenére, hogy a metró a környezetvédelmi és az építési engedélyt még nem kapta meg, ezért az építkezés megkezdése az épített környezet átalakítása és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény 34. § (1) bekezdését is sérti. Úgy véljük, hogy a tömegközlekedés – és így a főváros közlekedési és környezeti állapota – egyéb módokon sokkal hatékonyabban javítható, mint a 4-es metró megépítésével. (Az erre vonatkozó javaslatokat a 3. melléklet tartalmazza.)

Kérjük a Magyar Köztársaság Ügyészségéről szóló 1972. évi V. törvény (Ütv.) 16. § rendelkezéseinek megfelelően a Fővárosi Önkormányzat Közgyűlésének azonnali hatállyal figyelmeztetést benyújtani a jövőbeni törvénysértés veszélyére tekintettel. Amennyiben a Fővárosi Közgyűlés jelenlegi költségvetési javaslatot fogadja el, kérjük az Ütv. 13. § rendelkezéseinek megfelelő eljárást lefolytatni szíveskedjenek, valamint kérjük, hogy szervezetünket tájékoztassák a megtett intézkedésekről.

Budapest, 2003. február 28.

Lukács András

elnök